我国页岩气资源类型多、分布广、潜力大。我国海相沉积分布面积多达300万平方公里，海陆交互相沉积面积200多万平方公里，陆上海相沉积面积约280万平方公里。这些沉积区内均具有富含有机质页岩的地质条件，页岩地层在各地质历史时期十分发育，形成了海相、海陆交互相及陆相多种类型富有机质页岩层系。海相厚层富有机质页岩，主要分布在我国南方，以扬子地区为主；海陆交互相中薄层富有机质泥页岩主要分布在我国北方，以华北、西北和东北地区为主；湖相中厚层富有机质泥页岩，主要分布在大中型含油气盆地，以松辽、鄂尔多斯等盆地为主。

目前，我国页岩气资源调查评价工作已取得重要进展。国土资源部油气资源战略研究中心与中国地质大学（北京），从2004年起就开始跟踪国外页岩气发展动态，重点研究我国页岩气地质条件和富有机质页岩发育情况。经过几年的积累，2008年初步提出扬子地区为我国页岩气富集远景区，2009年启动并实施了“中国重点地区页岩气资源潜力及有利区带优选”项目，并于2010年设置了川渝黔鄂页岩气资源战略调查先导试验区。同时，在苏浙皖地区和北方部分地区开展页岩气资源前期调查研究，初步掌握了我国部分有利区富有机质页岩分布，确定了主力层系，初步形成了页岩气资源潜力评价方法和有利区优选标准框架，优选出一批页岩气富集远景区，为在全国开展页岩气资源潜力调查评价及有利区优选工作奠定了扎实的基础。

2011年，国土资源部在全国油气资源战略选区项目中，设置了“全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选”项目，将全国陆域分为上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区、青藏区5个大区，组织27个单位420余人，对页岩气资源潜力进行系统评价。结果表明，我国页岩气地质条件复杂，资源类型多、分布相对集中，可采资源潜力为25万亿立方米（不含青藏区），与我国陆域常规天然气相当，与美国的24万亿立方米相近。优选出有利区180个，面积111万平方公里。

我国页岩气勘探开发还刚刚起步。目前，我国页岩气勘探开发主要集中在四川盆地及其周缘、鄂尔多斯盆地、辽河东部凹陷等地。中国石油在川南、滇黔北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺—永川4个有利区块，完钻10余口探井，其中7口井获得工业气流。完钻并压裂水平井1口，在钻、完钻水平井多口。中国石化在黔东南、渝东南、鄂西、川东北、泌阳、江汉、皖南等地完钻10余口探井，其中6口井获得工业气流。完钻并压裂水平井1口。优选了彭水、建南、黄平等有利区块。中海油在皖浙等地区开展了页岩气勘探前期工作。延长石油在陕西延安地区5口钻井取得陆相页岩气重大发现。中联煤在山西沁水盆地提出了寿阳、沁源和晋城3个页岩气有利区。

我国页岩气勘探开发已获得重大发现，已经完钻近30口页岩气探井，18口井压裂获工业气流，初步掌握页岩气压裂技术，具有良好的前景。目前，我国企业已与壳牌、埃克森美孚等多家外国公司开展合作开发与联合研究。国内相关企业、科研院校成立专门机构，开始研究页岩气生成机理、富集规律、储集和保存条件。石油企业正在探索页岩气水平井钻完井和多段压裂技术。

我国页岩气资源管理工作也刚刚开始。针对页岩气这一新的能源资源，国土资源部加强了页岩气勘探开发管理工作。制定了页岩气资源管理工作方案，进一步明确了页岩气资源管理的思路、工作原则以及主要内容和重点等。在近年来开展的页岩气资源调查评价和研究的基础上，通过与天然气、煤层气对比，2011年开展了页岩气新矿种论证、申报工作，经国务院批准，将页岩气作为新矿种进行管理。同时，开展页岩气探矿权出让招标，引入市场机制，对页岩气资源管理制度进行创新。2011年，成功开展了页岩气探矿权出让招标，完成了我国油气矿业权首次市场化探索，向油气矿业权市场化改革迈出了重要一步。

与美国相比，我国页岩气勘探开发起步晚、差距大。现阶段，我国页岩气勘探开发面临的问题，主要包括以下几个方面：

一是市场未完全放开。目前，只有6家国有油气企业从事页岩气勘探开发，其他中央和地方国有资本、民营资本虽有很大的积极性，但尚未进入。美国经验表明，实行投资主体多元化，形成有序的竞争机制，在页岩气勘探开发中具有显著的效果。

二是缺乏政策支持。页岩气勘探开发初期，具有风险大、成本高的特点，一般需要政府在财税方面给予一定的政策支持，当形成规模和市场完善后再取消财税支持政策。目前，我国虽然已有矿产资源补偿费、探矿权和采矿权使用费减免等优惠政策，但扶持激励政策尚未出台。

三是缺乏核心技术。与美国相比，我国在资源评价和水平井、压裂增产开发技术等方面，尚未形成页岩气勘探开发的核心技术体系。况且，我国页岩气地质条件更为复杂，页岩层系时代老，热演化程度高，经历了多期构造演化，埋藏深，保存条件不够理想，开发技术要求更高。目前，我国的技术水平尚不能完全满足页岩气勘探开发的要求。

四是调查程度较低。近年来，尽管我国在页岩气地质理论、潜力评价和有利区优选等方面进行了初步探索，取得了一定的进展，但这项工作时间短、投入少、力度小、工作难度大，还有待进一步深化。

五是管网设施不足。美国发达的天然气管网大大降低了页岩气开发利用成本。与美国相比，我国管网设施建设滞后，且已有管网设施在第三方准入、市场开放等方面体制不顺、垄断经营，缺乏政策支持。随着页岩气规模开发，基础设施不足等问题将会成为制约页岩气开发利用的瓶颈。