虽然我国页岩气勘探开发起步较晚，与美国差距很大，存在诸多不利因素，但开局良好，呈现出了积极的发展态势。借鉴国外发展页岩气的先进经验，结合我国实际，寻找加快发展的路径，探索并形成具有中国特色的页岩气勘探开发和利用体系，显得十分迫切。

我国具有加快发展页岩气的有利条件，如果措施得当，可以大大缩短我国页岩气开发利用的发展过程，实现跨越式发展。预计2020年产量将超过1000亿立方米，达到我国目前常规天然气生产水平，并持续保持强劲增长势头。2030年产量有望与常规天然气相当，与美国接近。为此，应重点采取以下措施，推动我国页岩气开发利用实现跨越式发展。

一是开放市场。创造开放的竞争环境，推进页岩气勘探开发投资主体多元化，鼓励中小企业和民营资本参与。放开页岩气市场，鼓励国内具有资金、技术实力的多种投资主体进入页岩气勘探开发领域；允许国外企业以合资、合作等方式参与页岩气勘探开发。允许民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、提供专业服务等方式，参与页岩气投资开发。

二是技术攻关。组织全国优势科技力量联合攻关，重点突破水平井钻完井、储层多段压裂改造、页岩气含气量及储层物性分析测试等技术瓶颈。重点支持和建设若干个国家级页岩气重点实验室和技术研发中心，提高我国页岩气技术自主创新能力和水平。鼓励企业研发并推广应用成熟新技术、新工艺，为页岩气的勘探开发和跨越式发展提供有效的理论和技术支撑，不断提高资源开发效率。

三是加强管理。页岩气勘探开发实行国家一级管理。制定科学合理的页岩气发展规划，进行合理引导和综合布局。各类投资主体通过竞争取得页岩气矿业权。国家在已登记石油天然气和其他矿产区块内设置页岩气矿业权，矿业权人和其他企业通过竞争取得页岩气矿业权。实行合同管理，通过合同约定各自的权利和义务。加强对页岩气招标区块成果和勘查资料的汇交管理。建立页岩气调查评价、勘探开发、资源储量管理制度和规范标准，强化页岩气勘探开发全过程监管，实现有序开发。

四是政策扶持。在对美国等国家鼓励页岩油气发展政策进行调研的基础上，结合我国实际，参照国内煤层气勘探开发优惠政策，制定页岩油气勘探开发的鼓励政策实行页岩气市场定价、自主销售；减免资源税、资源补偿费、矿业权使用费；减免关键技术装备进口关税等税费；实施财政补贴；用地保障等扶持政策，以引导和推动页岩油气产业化发展。

五是调查评价。在全国范围内，深入开展页岩气资源基础研究和调查评价。加大财政投入，产学研相结合，全面调查评价我国页岩气资源潜力，优选勘探开发靶区。开展我国页岩气生成机理、富集条件、分布特征与开发技术研究，总结我国页岩气成藏条件和富集规律，形成页岩气基础地质和勘探开发理论体系。为推动我国页岩气勘探开发，制定能源规划特别是页岩气中长期发展规划和宏观决策以及资源管理提供依据。

六是先行示范。在国土资源部已建设的“川渝黔鄂”页岩气资源战略调查先导试验区基础上，选择川渝黔鄂湘、陕北、辽南等页岩气重点有利区，建设一批页岩气勘探开发和综合利用示范基地，在评价与开发技术、管理体制、政策支持、利用模式和监管等方面先行先试，综合试验，率先突破，形成储量和产能。制定科学合理的发展规划和试点工作方案，明确页岩气勘探开发利用一体化示范工程定位、示范目标、发展重点和保障措施，加强组织领导和统筹协调，不断总结经验，为推进全国页岩气勘探开发和利用提供借鉴。

　　七是注重环保。跟踪研究页岩气勘探开发对地下水的影响，建立地质环境影响评估制度、压裂混合液化学成分报告和披露制度，加强页岩气勘探开发矿区进行地质环境监测，对返排液处理实行严格的监督管理。开展页岩气开采前的环评和开采过程中的监管。严格执行我国现有的环境保护方面的法律法规。

　　八是对外合作。加强页岩气国际合作与交流，积极引进国外页岩气开发先进技术。继续跟踪美国页岩气勘探开发技术进展。在页岩气勘探开发初期，鼓励与国外有经验的公司合作，引进实验测试、水平钻井、测井、固井和压裂等技术。建立和加强政府间页岩气合作与交流机制，搭建企业、科研院校国际合作平台，建设科技攻关联盟。通过技术引进、联合攻关、引进人才和委托培养等多种方式，快速提高我国页岩气技术水平。

　　九是建设管网。推动天然气基础设施特别是管网建设，继续加快天然气输送主干网、联络管网和地方区域管网等建设，逐步建成覆盖全国的天然气骨干网和能够满足地方需要的管网。借鉴电力体制改革经验，成立独立运行的天然气管网公司。根据页岩气发展趋势调整完善管网规划。允许地方和企业自建局域管网。鼓励发展LNG设施和页岩气就地利用。