根据发改委日前印发《“十二五”资源综合利用指导意见》，要推进煤层气、矿井瓦斯、煤系油母页岩以及伴生高岭土、残矿的开发利用；推进油田伴生气、酸性气体等回收利用；逐步推动油砂、油页岩利用产业化；推动高含硫化氢天然气中硫磺的综合利用；开展页岩气、致密砂岩气等综合开发利用。

以甲烷为主要成分、非常规天然气形式存在的页岩气近日被国务院最近批准页岩气为新的独立矿种，正式成为我国第172种矿产，国土资源部也将按独立矿种制定投资政策，进行页岩气资源管理。

至此，我国已发现172种矿产。页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附和游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源和化工原料，主要用于居民燃气、城市供热、发电、汽车燃料和化工生产等，用途广泛。页岩气生产过程中一般无需排水，生产周期长，一般30～50年，勘探开发成功率高，具有较高的工业经济价值。我国页岩气资源潜力大，初步估计我国页岩气可采资源量在31万亿立方米，与常规天然气相当。

据悉，按国务院指示精神，考虑页岩气自身特点和我国页岩气勘查开采进展以及国外经验，国土资源部将页岩气按独立矿种进行管理，引进多种投资主体，制定相关支持政策，推进页岩气勘查开采进程，尽快实现我国页岩气规模开发，有利于缓解我国油气资源短缺，提高天然气供应能力，有利于改变我国能源结构，增加清洁能源供应，形成油气勘探开发新格局。为推进页岩气勘查开采，目前国土资源部已完成第一轮页岩气探矿权招标出让，引入多种投资主体，通过竞争取得探矿权，通过合同约定勘查年限和投入，通过监管督促中标企业履行合同。建立退出机制，对于未完成合同承诺勘查投入的，要求探矿权人部分或全部退出区块。

页岩气作为一种新能源，需要全新的勘查开采技术手段和全新的管理方式。页岩气开发高度依赖于技术进步，如果按照常规油气思路开发页岩气，必然导致成本居高不下。