面对日益严峻的资源、环境压力，作为清洁能源之一的风电，无疑具有很大的市场潜力，无数投资者将视线转移到这一领域，但同时风电存在的诸多问题严重制约着其快速发展。

风电是否会迎来一个发展的春天？如何保护和鼓励风电的发展，应当进行怎样的制度设计为风电建康发展扫除障碍？带着问题，记者在“两会”期间采访了全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍。

前景广阔但制约较多

我国风能资源丰富，陆上风力资源有２．５亿千瓦，海上风力资源有７．５亿千瓦，合计风能达１０亿千瓦。２００７年，我国风电装机超过１７０万千瓦。“但距大规模产业化发展还有一定距离，制约我国风电发展的主要因素是造价和电价。”孙丹萍一语中的。

孙丹萍向记者介绍，为加大风电开发力度，早在２００３年，国家发展改革委便首次开展了风电特许权招标示范项目。采取了国际公开招标的方式进行，但由于风电项目属于新生事物，在开发之初便遇到了很多问题。
　　孙丹萍指出，以广东为例，出现了多方面问题。首先，无论从招标方还是投标方来看，双方均缺乏经验，但招标仍然激烈，因此投标电价过低。其次，当时对风力资源的测量也并不准确，造成招标时提供的风资源与实测风资源误差较大。此外，为大力推动风机设备国产化，风电项目便大批量采用国产化设备，但由于国产化设备的制造水平受到诸多因素限制，设备质量并不高，带来了后续维护费用的增加。再次，在风电项目建设过程中，投资方与当地经济发展发生冲突时，被迫放弃风资源较好的多处机位，导致了风电场发电量的下降。

多项措施为风电“减负”

如何对风电产业进行政策上的扶持，孙丹萍表达了自己的思考，提出了四点意见。

首先，适时调整上网电价。孙丹萍强调，尽管是特许权招标，但应随政策的发展而适时调整风电的上网电价。据介绍，２００４～２００６年我国火电共提价３次，２００６年火电不含脱硫含税标杆电价为０．４３８３元／千瓦时；（含脱硫含税０．４５３２元／千瓦时），３年来累计提价幅度为１２％，而风电作为清洁能源，属于绿色电力，应该予以大力支持。因此，可以考虑其与标杆电价差额部分，采取分摊办法解决。

“例如，考虑到招标因素，可采取标杆价差给予补偿８０％～９０％，其余部分由投标者自行消化，并应充分考虑不同地区风能资源的差异，给予区别定价，规定‘就近上网，全额收购’，这样才能促进沿海地区乃至全国风力资源的开发利用。”孙丹萍强调。

其次，降低风电增值税率。孙丹萍对风电的税负作出设计。她介绍，从火电来看，尽管实行１７％的增值税率，但由于有进项税抵扣，抵扣率近７０％，实际税负远低于名义税负，而风电虽然采取增值税减半征收的政策，但由于基本上没有进项税抵扣，实际税负比火电还高。“建议参照有关小水电的优惠政策，将风电增值税率降为６％。”
　　第三，在征地环节应统筹考虑、加强协调。“在制定沿海地区的整体发展规划时，应优先考虑风电等可再生能源开发建设项目。”

第四，制定补贴免税等政策，消除投资商与风电设备制造商的后顾之忧。